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中共韩山师范学院委员会关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

时间:[2007-04-16]  来源:

(韩发[2006]25号)

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),推动我院党风廉政建设和反腐败工作深入开展,根据中共广东省委、省委教育工委关于贯彻落实《实施纲要》的文件精神,结合我院实际,制定本办法。

一、贯彻《实施纲要》总体要求

(一)指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持科学发展观;坚持从严治党、民主治校、依法治教、规范管理,坚持为民、务实、公正、清廉;坚持以改革统揽预防腐败各项工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;逐步建立具有我院特色的惩治和预防腐败体系,为我院的教育改革和发展服务。

(二)工作原则

1. 坚持把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纳入到各个时期我院教育事业总体发展规划之中,放到发挥学校教书育人、科学研究和服务社会的功能中去把握,放到实施素质教育中去推进。

2. 坚持教育、制度、监督并重。反腐倡廉教育寓于德育教育之中,注重教化;反腐倡廉制度寓于党的建设和教育管理制度之中,注重规范;权力监督寓于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面,注重制约。教育是基础,制度是保证,监督是关键,三者相辅相成,相互促进。既要从严治标,又要着力治本,惩防并举、注重预防。

3. 坚持继承与创新相结合,做到与时俱进。要使惩治和预防腐败的措施与学院改革和发展的决策相配套,用发展的思路和改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题,推进反腐倡廉机制和制度创新。

4. 坚持近期与长远相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观的要求,对各项反腐倡廉措施进行整体规划,分解任务,落实责任,分阶段实施,促进反腐倡廉工作的科学性、系统性、可行性和前瞻性,充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。

(三)主要目标

2007年,建成具有我院特色的惩治和预防腐败体系基本框架。反腐倡廉宣传教育工作格局基本形成,党员领导干部廉洁从政意识明显提高。反腐倡廉基本制度基本建立,从源头上防治腐败的制度逐步完善,反腐倡廉工作规范化、制度化、法制化水平有新的提高。对领导班子、领导干部和重点环节、重点部位权力行使的监督切实得到加强,发挥各监督主体的积极作用,监督的整体效能得到提高,对权力运行的制约和监督进一步强化。2008年至2010年,进一步健全和完善反腐倡廉各项制度建设,充分发挥教育、制度、监督和惩处的整体效能,推进反腐倡廉机制和制度的创新。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建立完善的具有我院特色的惩治和预防腐败体系。

二、加强教育,筑牢反腐倡廉思想基础

(一)重点抓好领导干部的反腐倡廉教育

以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育为重点,以理想信念教育为核心,以从政道德教育、党的优良传统和作风教育以及党纪条规和国家法律法规教育为基础,以艰苦奋斗、廉洁奉公、干净干事为主题,以做到立党为公、执政为民为目标,加强领导干部的反腐倡廉教育,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及党的群众观。把反腐倡廉教育涵盖领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面,坚持教育与管理、自律与他律相结合,督促领导干部加强党性修养,廉洁自律,干净干事。

1. 对领导干部和机关行政人员要引导他们坚持正确的权力观、地位观和利益观,牢记立党为公、执政为民的执政理念,常修为政之德,常思贪欲为害,常怀律已之心,切实加强作风建设,做到为民、务实、公正、清廉,坚持民主集中制,顾全大局,一身正气,做坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养的模范。

2. 把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动中,切实解决党员领导干部中存在的与保持共产党员先进性要求不适应、不符合的问题。

3. 把反腐倡廉理论作为学院党委理论学习中心组学习的重要内容,每年至少安排一次专题学习。

4. 学院每年召开一次党风廉政建设工作会议;学院党政主要负责人每年要以党风廉政建设为内容给党员讲授一次党课。

5. 坚持每年一次的“纪律教育学习月”活动,进行示范教育和警示教育。

6. 开好每年的领导干部民主生活会。

(二)完善反腐倡廉“大宣教”格局,推进校园廉政文化建设

把反腐倡廉教育纳入到党委宣传教育工作总体规划,统一协调宣传部、网络中心和教育技术中心等职能部门,整合宣传教育资源,创新载体和形式,充分发挥校园网、院报和广播站等宣传工具的作用,把传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、树立正面典型和剖析反面案例结合起来,不断完善反腐倡廉的“大宣教”格局,增强反腐倡廉教育的实效性,形成反腐倡廉宣传教育的强大合力,营造以廉为荣、以贪为耻的校园文化氛围。

1. 结合我院实际,采取多种形式,积极推动反腐倡廉教育进校园、进课堂的活动。

2. 对教师要重点解决在师德师风、治学态度、团队意识、育人本领、科技创新与服务社会的能力水平等方面存在的突出问题,做“崇教厚德,为人师表”的模范,推动优良校风、教风、学风的形成,树立高尚的师德师风。

3. 认真开展“立志、修身、博学、报国”主题教育活动,加强和改进我院大学生思想政治教育工作。引导大学生在“正确认识世界、正确认识社会、正确认识自我”中明确富民强国、振兴中华的奋斗目标,坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的共同理想信念;自觉树立科学的世界观、人生观、价值观,努力成为“有理想、有志气、有作为”的有用之才;自觉陶冶高尚情操,磨练坚强意志,“不怕磨难,不怕吃苦,不怕吃亏”,养成良好的道德品质和文明行为;自觉勤奋学习、丰富知识、开拓视野、增长智慧,努力学以增智、学以成才、学以立业、学以报国;自觉把个人理想和自我价值追求同国家和民族的前途命运联系起来,努力在为民富国强、民族振兴而奋斗的过程中,迈向成功之路,实现个人理想和自我价值。

4. 结合贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,切实抓好大学生的廉洁教育工作,以培养正确的价值观念和高尚的道德情操为主要内容,根据大学生身心发展规律和成才成长规律,采取灵活多样的形式,让廉洁教育进教材、进课堂、进校园、进学生头脑。

5. 深入开展坚持“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育,进一步提高广大党员干部和学生的道德素质。

三、 加强制度建设,建立和完善反腐倡廉制度体系

(一)全面落实党风廉政建设责任制,充分发挥党风廉政建设责任制的关键作用

进一步完善和落实责任分解、责任考核、责任追究制度,形成有效的党风廉政建设工作机制。一把手对本部门、本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责,单位领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”。要切实做到把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核。

(二)规范决策行为

1.完善会议议事规则和程序。坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步规范决策行为。制定和完善我院党委会议、院长办公会议的议事规则和教学院系(部)、直属单位党政联席会议、机关部(处、室)务会议等的议事规则和程序,制定和完善违反民主集中制责任追究办法,确保民主集中制的贯彻落实。

2.完善学院决策制度。研究制定学院领导班子落实“三重一大”制度的实施办法,实行重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等,必须由领导班子会议集体讨论决定的制度。重视各部门提交学院决策事前程序,加强预案研究、咨询论证。坚持涉及师生员工切身利益的重要决策,应事先征求教代会等群众组织的意见,涉及教学、科研、学科建设、对外合作等专业性、技术性强的重要事项的决策,应事先经过学院专门委员会或有关专家的咨询论证和决策评估的制度。健全各专门委员会、教代会、学代会等组织的议事规则和程序,发挥它们在学院决策中的作用。

(三)规范管理行为

1.强化管理行为的宏观控制。制定和完善我院工作规则、行政规章制度制定、修订、审定程序,督促检查工作办法等,完善管理行为宏观监控机制。

2.清理和完善管理制度。学院各职能部门、各单位要全面清理、修订原有管理制度和规范性文件,适时制定符合形势发展需要和学院实际的管理制度,促进依法治校。

3. 推进校务公开工作。制定和修订我院党委向全体党员定期报告工作和接受监督、党内重要情况通报等制度,进一步完善学院和各教学院系(部)的政务公开等制度。

(四)规范办学行为

1. 整顿学院办学秩序。制定和完善有关规范办学行为的规定,加强对异地办学、继续教育、网络教育、国内外合作办学及专升本等办学活动的管理。

2. 加强招生管理。制定、修订我院有关招生录取工作等制度,切实做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报、违规处理公开,推进阳光招生。认真落实招生工作责任制和责任追究制度。

3. 加强考试和学籍管理。落实《国家教育考试违规处理办法》,完善学院考试管理的制度,健全学院命题、考务组织与管理、试卷评阅有关制度,加强考试巡视和监督检查,综合整治学院考试环境。健全和完善各类学生的学籍、成绩及学位证、毕业证发放的管理制度。

4. 规范教育收费行为。严格执行国家有关教育收费政策和规定,杜绝教育乱收费。坚持校内收费立项审批制度、收费公示制度,完善违规收费责任追究办法。

(五)规范干部人事管理

1. 加强教职工职业道德制度建设。深入开展“崇教厚德,为人师表”主题教育活动,制定教职工职业道德规范,建立健全师德考评机制和奖罚制度,完善师德考核评价体系,把师德表现作为教师评先奖优、职务评聘的重要依据,规范教师学术行为。

2. 完善职称评审工作制度。认真贯彻省人事厅《关于深化我省职称制度改革的若干意见》和《广东省高、中专业技术资格评审委员会评审委员库管理暂行办法》,进一步完善教师职称评审的不良行为“通报制度”、评审意见“反馈制度”、评审结果“公示制度”和评审专家“随机抽取制度”等,逐步探索和规范教师职称评审监督工作机制和制度。

3. 加强学术规范制度建设。改进和完善学院科研成果评价办法,加强学术规范与学风建设,严肃惩处学术不端行为,加强学术诚信机制建设,制止学术造假行为。

4. 增强机关干部的服务意识,改进作风,改善服务态度,提高服务水平。

5. 加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用工作程序。健全对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督,继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。对拟提拔的干部,在提交党委讨论之前,要先听取纪检监察部门的意见。干部任职前,要由学院领导进行廉政教育谈话。

(六)加强财务、基建、物资采购与后勤服务的管理

1. 完善财务管理制度机制,规范财务行为。

进一步建立健全“统一领导、集中管理”的高校财务管理体制,强化教育部门预算管理制度,明确经济责任制,贯彻落实《进一步加强高校财务管理的若干意见》,规范学院财务管理行为。

2. 规范基建管理。

加强学院基建管理工作,严格贯彻执行基本建设有关法律法规,抓好对项目立项、招标投标、工程变更、竣工验收、工程结算和资金拨付等环节的监管工作,预防和坚决制止规避招标和领导干部干预招标投标,坚决杜绝不合理的工程变更,确保工程质量和安全,严格按照合同约定结算和支付工程款项。工程项目结算付款,事前必须经过审计核定。

3. 规范采购行为,建立政府采购监督。

要坚持统一领导,集中采购、集中核算的原则,严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法规、管理条例规定组织实施物资采购和招标投标工作,确保最大限度地节约支出,保证政府采购的质量;通过建立完善的工作制度和工作流程,加强管理,确保政府采购和招标投标的规范化运作,达到公开、公平、公正和质量效益目标。

4. 修订和完善后勤服务的有关管理规定,推动学校产业和后勤服务的规范化、科学化管理。

四、强化监督,完善权力运行监控机制

(一) 加强对领导班子特别是主要负责人的监督

全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员权利保障条例》,以检查党风廉政建设责任制和党的路线方针政策及决议的执行情况为重点,以制度建设为基础,加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的有效监督。

1. 监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。认真执行集体领导和个人分工相结合的制度,健全规范党委会表决程序和形式,凡属方针政策和全局性重大决策,干部人事的推荐、任免、奖惩,重大项目的安排,大额度资金的使用和国有资产重组并购等重大问题,必须由领导班子集体讨论决定。

2. 制定对党政主要负责人监督管理办法。各级党政主要负责人原则上不直接分管财务。

3. 完善领导班子民主生活会制度,党委成员要坚持过双重组织生活,并以普通党员身份参加所在党支部的民主生活会。要联系思想和工作实际认真开展批评和自我批评,整改存在的问题。

4. 建立健全领导干部述职述廉、民主评议、谈话和诫勉、询问和质询等制度。

5. 进一步完善对学院领导班子及班子成员落实党风廉政建设责任制情况开展全面考核的工作,综合运用考核成果。

6. 健全干部轮岗交流等制度,加强干部交流的力度,特别要加强对人财物管理部门主要负责人的定期交流。

(二)加强对重点环节、重点部位权力行使的监督

以决策和执行为重点环节,以人财物管理为重点领域,通过科学配置权力,健全监督程序、完善监督措施,逐步建立健全有效的权力制约监督机制。

1. 加强对干部选拔任用工作的监督。健全干部监督工作联席会议制度。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,切实加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主,多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。逐步建立领导干部任用记录制度,任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定情况,按规定进行表决。完善用人考察失误责任追究制度,领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责地写出推荐材料并署名,对选人用人失察失误的,要依照规定予以追究。

2. 加强对财政资金运行的监督。加强对财政资金分配、部门预算、政府采购和“收支两条线”落实情况的检查监督。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制,加强财政资金管理。

3、加强对校有资产的监管。进一步完善对流动资产、固定资产、无形资产等的管理。

(三)发挥各监督主体的积极作用,提高监督整体效能。

综合运用多种监督形式,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

1. 加强党内监督。完善党内监督相关配套制度,并加强对落实执行情况的监督检查。党委要加强对党内监督工作的领导,加强对下级领导班子特别是主要负责人的监督。纪委要协助党委组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查。要积极拓宽党员参与党内事务的渠道,发展党内民主,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

2. 加强行政监察。加强对职能部门行使权力、履行职责的监督检查,加强效能监察,促进各部门提高工作效率,提高服务质量和水平。

3. 加强教育内部审计监督。认真落实教育部《教育系统内部审计工作规定》和《广东省教育系统内部审计工作规定(试行)》,规范内部审计工作。坚持对领导干部进行任期经济责任审计和离任经济责任审计,突出对重点部门、重点环节、重点资金的审计监督,推进效益审计。逐步实行审计结果公示制度。

4. 支持和保障民主监督。学院党委要及时向干部职工通报党风廉政建设和反腐败工作情况,征求、听取意见和建议。进一步拓宽反映群情民意的渠道,党委和纪委要认真倾听民主党派人士的建议,自觉接受监督。

5. 加强群众监督。依法保障师生员工对机关及其工作人员的批评、建议和控告、检举等权力,强化群众监督。逐步规范和完善政务公开、党务公开工作,重视群众来信来访,认真听取群众的建议、意见,重大问题决策前要公示、听证,畅通民意的表达渠道。

五、依纪依法办案,充分发挥惩处在惩防腐败体系中的重要作用

(一)严肃查处违纪违法案件

严肃查处违反政治纪律的案件,保证正确贯彻执行党的路线、方针、政策。要以发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,坚决查处贪污、受贿、挪用公款的案件,物资教材图书采购、基建工程、财务管理、教育收费、招生考试以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件。学院党政领导班子和领导干部要全力支持纪检监察部门依据有关规定开展查办案件工作。

(二) 严格依纪依法办案

认真贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,健全办案程序,严格案件审理,严明办案纪律,提高办案能力,确保办案质量。认真处理群众来信来访,注意保护举报人。加强纪委、监察处与上级纪检监察部门、校内外审计以及公检法部门的沟通配合,健全查办案件的协调机制。

(三) 发挥查办案件的治本功能

完善案件通报制度,充分利用案件进行警示教育。纪检监察部门要深入剖析有关案件发生的背景和原因,进一步促进相关制度的制定和完善,加强管理,堵塞漏洞,从源头上预防和遏制违纪违法行为的发生。

六、 加强领导,明确责任,抓好落实

(一)加强领导,明确责任

1. 学院党委对学院惩防体系建设负全面领导责任,党委书记负总责,确定一名分管领导具体抓,其他领导班子成员按照分工,抓好职责范围内各项任务的落实。党委将构建惩防体系工作纳入学院总体规划,列入党委和行政领导班子的重要议事日程,统一研究部署,认真组织实施。学院成立贯彻落实《实施纲要》领导小组及其办公室,负责本办法的实施、组织协调和督促检查。

2. 学院纪委在党委统一领导下,充分发挥组织协调职能,及时协调解决工作中的矛盾和问题,抓好惩防体系建设的指导、协调、督促、检查工作。

3.各单位要从政治和全局的高度,深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义,把构建惩防体系的工作有机融入教学、科研、管理、服务工作,一并研究部署,一起检查考核。

(二)建立机制,务求实效

1. 建立监督机制。各单位根据确定的工作目标和任务把构建惩防体系的工作纳入单位年度工作计划,认真组织实施。学院贯彻落实《实施纲要》领导小组及其办公室采用巡视检查或抽查等办法,对每一项任务实施过程进行督促检查,保证惩防体系建设的质量和进度,提高整体效能。各单位每年年底分别向学院贯彻落实《实施纲要》领导小组报告有关的工作情况,并提出改进提高的办法,重要情况及时报告。

2. 建立考核机制。把构建惩防体系工作纳入工作目标考核范围,根据职责分工和目标任务,对责任人员和责任部门进行考核,考核结果与年度奖励,评先评优结合,作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。对构建惩防体系工作落实不力,以至本单位、部门在党风廉政建设方面出现重大问题的,对有关领导和相关责任人实行责任追究。

3. 建立保障机制。学院对构建惩防体系工作,在组织机构、人员、经费、工作条件和制度等方面给予支持和保证,确保各项工作的顺利开展。

中共韩山师范学院委员会

二〇〇六年十二月二十五日

上一条:韩山师范学院纪委办、监察处、审计处联合办公制度

下一条:韩山师范学院仪器设备采购管理办法

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